حتى لو لم تُفرط الولايات المتحدة في استخدام إمبراطوريتها السرية أو تُثير صراعًا ساخنًا، فلا يزال هناك سبب رئيسي للقلق بشأن القوة الاقتصادية والبيانية الهائلة لواشنطن: لن تكون الولايات المتحدة دائمًا على حق. لقد اتخذت واشنطن الكثير من قرارات السياسة الخارجية غير الأخلاقية، ويمكنها استخدام سيطرتها على نقاط الاختناق...
بقلم: بول كروجمان
لنفترض أن شركة في بيرو ترغب في التعامل مع شركة في ماليزيا. لن يكون من الصعب على الشركتين إبرام صفقة. إرسال الأموال عبر الحدود الوطنية سهلٌ عادةً، وكذلك النقل الدولي لكميات كبيرة من البيانات.
لكن ثمة مشكلة: سواءً أدركت الشركات ذلك أم لا، فإن معاملاتها المتعلقة بالمعلومات والبيانات المالية ستكون على الأرجح غير مباشرة، وربما تمر عبر الولايات المتحدة أو مؤسسات تخضع لسيطرة حكومية أمريكية واسعة. وعندما يحدث ذلك، ستتمتع واشنطن بسلطة مراقبة التبادل، وإيقافه فورًا، إن رغبت في ذلك، أي منع الشركة البيروفية والشركة الماليزية من التعامل التجاري. في الواقع، يمكن للولايات المتحدة أن تمنع العديد من الشركات البيروفية والماليزية من تداول السلع بشكل عام، مما يعزل البلدين إلى حد كبير عن الاقتصاد الدولي.
جزءٌ مما يُعزز هذه القوة معروفٌ جيدًا: تُجرى معظم التجارة العالمية بالدولار. الدولار من العملات القليلة التي تقبلها جميع البنوك الكبرى تقريبًا، وهو بلا شك العملة الأكثر استخدامًا. ونتيجةً لذلك، يُعد الدولار العملة التي يجب على العديد من الشركات استخدامها إذا أرادت ممارسة أعمالها التجارية الدولية. لا يوجد سوقٌ حقيقي يُمكن فيه للشركة البيروفية استبدال السول البيروفي بالرينجيت الماليزي، لذا عادةً ما تستخدم البنوك المحلية التي تُسهّل هذه التجارة السول لشراء الدولار الأمريكي، ثم تستخدم الدولار لشراء الرينجيت. ولكن للقيام بذلك، يجب أن تتمتع البنوك بإمكانية الوصول إلى النظام المالي الأمريكي، وأن تلتزم بالقواعد التي وضعتها واشنطن.
ولكن هناك سببٌ آخر أقل شهرةً لهيمنة الولايات المتحدة على الاقتصاد العالمي. فمعظم كابلات الألياف الضوئية في العالم، التي تحمل البيانات والرسائل حول العالم، تمر عبر الولايات المتحدة. وعندما تصل هذه الكابلات إلى الأراضي الأمريكية، تستطيع واشنطن، بل وتفعل، مراقبة حركة مرورها - أي تسجيل كل حزمة بيانات تُمكّن وكالة الأمن القومي من الاطلاع على البيانات. لذا، تستطيع الولايات المتحدة بسهولة التجسس على ما تفعله كل شركة تقريبًا، وكل دولة أخرى. ويمكنها تحديد متى يُهدد منافسوها مصالحها، وإصدار عقوبات رادعة ردًا على ذلك.
تجسس واشنطن وفرض العقوبات هو موضوع كتاب "إمبراطورية سرية: كيف حوّلت أمريكا الاقتصاد العالمي" للكاتبين هنري فاريل وأبراهام نيومان. يشرح هذا الكتاب القيّم كيف اكتسبت واشنطن هذه القوة الهائلة، والطرق العديدة التي تستخدمها لنشر هذه السلطة. يشرح فاريل ونيومان بالتفصيل كيف دفع أحداث 11 سبتمبر الولايات المتحدة إلى البدء في استخدام إمبراطوريتها، وكيف تضافرت عناصرها المختلفة لكبح جماح كل من الصين وروسيا. ويوضحان أنه على الرغم من أن الدول الأخرى قد لا ترحب بشبكات واشنطن، إلا أن التخلص منها أمر بالغ الصعوبة.
يوضح المؤلفان أيضًا كيف أنشأت الولايات المتحدة، باسم الأمن، نظامًا يُساء استخدامه في كثير من الأحيان. يكتب فاريل ونيومان: "لحماية أمريكا، حوّلت واشنطن، ببطء ولكن بثبات، الشبكات الاقتصادية المزدهرة إلى أدوات للهيمنة". وكما يوضح كتابهما، فإن جهود الولايات المتحدة للهيمنة يمكن أن تُسبب أضرارًا جسيمة. إذا بالغت واشنطن في استخدام أدواتها، فقد تدفع دولًا أخرى إلى تفكيك النظام الدولي الحالي. قد تدفع الولايات المتحدة الصين إلى عزل نفسها عن جزء كبير من الاقتصاد العالمي، مما يُبطئ النمو العالمي. وقد تستخدم واشنطن سلطتها لمعاقبة الدول والشعوب التي لم ترتكب أي خطأ. لذلك، يجب على الخبراء التفكير في أفضل السبل لتقييد - إن لم يكن احتوائه تمامًا - إمبراطورية الولايات المتحدة.
البيانات والدولارات
إن مركزية الولايات المتحدة في التمويل العالمي ونقل البيانات ليست سابقةً كليًا. فلطالما تمتعت هذه القوة العالمية الرائدة بسيطرةٍ هائلة على الاقتصاد العالمي وشبكات الاتصالات. ففي بداية القرن العشرين، على سبيل المثال، لعب الجنيه الإسترليني دورًا محوريًا في العديد من المعاملات الدولية، وكانت غالبية كابلات التلغراف البحرية العالمية تمر عبر لندن.
لكن عام ٢٠٢٣ ليس عام ١٩٠١. يُعرّف عصرنا الحالي بما يُطلق عليه بعض الاقتصاديين "العولمة المفرطة". أصبح العالم أكثر تشابكًا بكثير مما كان عليه قبل قرن من الزمان. لا يقتصر الأمر على أن التجارة العالمية تُشكّل الآن حصةً أكبر من النشاط الاقتصادي مقارنةً بالماضي؛ بل إن تعقيد المعاملات الدولية أصبح أكبر بكثير من أي وقت مضى. وحقيقة أن العديد من هذه المعاملات يمر عبر بنوك وكابلات تسيطر عليها الولايات المتحدة تمنح واشنطن صلاحياتٍ لم تمتلكها أي حكومة في التاريخ.
يتصور العديد من المراقبين العاديين، وعدد لا بأس به من المعلقين المحترفين، أن هذه الهيمنة تُتيح للولايات المتحدة مزايا اقتصادية كبيرة. لكن الاقتصاديين الذين أجروا حساباتهم لا يعتقدون عمومًا أن الوضع الخاص للدولار يُسهم في الدخل الحقيقي للولايات المتحدة، أي مقدار المال الذي يجنيه الأمريكيون بعد تعديل التضخم، إلا بشكل هامشي. لا يبدو أن هناك أي دراسات حول الفوائد الاقتصادية المترتبة على استضافة كابلات الألياف الضوئية، ولكن من المرجح أن تكون هذه الفوائد أيضًا ضئيلة (خاصةً وأن العديد من الأرباح الناتجة عن نقل البيانات تُسجل على الأرجح في أيرلندا أو غيرها من الملاذات الضريبية). لكن فاريل ونيومان يُظهران أن سيطرة الولايات المتحدة على نقاط الاختناق في الاقتصاد العالمي تُتيح لواشنطن سبلًا جديدة لبسط نفوذها السياسي، وأنها استغلت هذه السبل.
يجادل المؤلفان بأن الولايات المتحدة بدأت بالاستفادة من هذه الصلاحيات بعد هجمات الحادي عشر من سبتمبر عام 2001. قبل ذلك، كان المسؤولون الأمريكيون مترددين في ممارسة نفوذهم الاقتصادي خوفًا من تجاوز صلاحياتهم. لكن سرعان ما أدرك المسؤولون أنهم ربما كانوا يتتبعون معاملات أسامة بن لادن المالية بطريقة كانت ستكشف خططه، وأنهم كانوا سيستخدمون نفوذهم المالي لتعطيل عمليات القاعدة. وهكذا، بعد هجوم التنظيم الإرهابي، وضعت واشنطن مخاوفها جانبًا، ووسّعت نطاق مراقبتها المالية واستخدامها للعقوبات.
بالنسبة لصانعي السياسات، ثبت أن ممارسة هذه الصلاحيات سهلة. فالدولارات المستخدمة في المعاملات الدولية ليست حُزمًا نقدية، بل ودائع مصرفية، ويجب على كل بنك تقريبًا يحتفظ بهذه الودائع أن يكون له موطئ قدم في النظام المالي الأمريكي في حال احتاج إلى الوصول إلى الاحتياطي الفيدرالي. ونتيجة لذلك، تسعى البنوك في جميع أنحاء العالم إلى الحفاظ على رضا المسؤولين الأمريكيين، خشية أن تقرر واشنطن قطع علاقاتها بهم. وقصة كاري لام، الرئيسة التنفيذية السابقة لهونغ كونغ التي عينتها الصين، تُقدم مثالًا على ذلك. وكما كتب فاريل ونيومان، فبعد أن فرضت الولايات المتحدة عقوبات على لام بسبب انتهاكات حقوق الإنسان، لم تتمكن من فتح حساب مصرفي في أي مكان، حتى في بنك صيني. وبدلًا من ذلك، كان عليها أن تتلقى رواتبها نقدًا، وتحتفظ بأكوام من المال في مقر إقامتها الرسمي.
مثال أقل وضوحًا - ولكنه أكثر أهمية بكثير - على قوة الولايات المتحدة هو الطريقة التي استحوذت بها واشنطن على جمعية الاتصالات المالية العالمية بين البنوك، والمعروفة باسم سويفت. تعمل المنظمة كنظام مراسلة تتم من خلاله المعاملات المالية الدولية الرئيسية. والجدير بالذكر أن مقرها في بلجيكا، وليس الولايات المتحدة. ولكن نظرًا لأن العديد من المؤسسات التي تقف وراءها تعتمد على حسن نية الحكومة الأمريكية، فقد بدأت في مشاركة الكثير من بياناتها مع الولايات المتحدة بعد هجمات 11 سبتمبر، مما وفر (حجر رشيد) يمكن لواشنطن استخدامه لتتبع المعاملات المالية في جميع أنحاء العالم. في عام 2012، تمكنت الحكومة الأمريكية من استخدام سويفت وقوتها المالية الخاصة لفصل إيران بشكل فعال عن النظام المالي العالمي، وبتأثير وحشي. بعد العقوبات، ركد الاقتصاد الإيراني، ووصل التضخم في البلاد إلى حوالي 40 في المائة. في النهاية، وافقت طهران على تقليص برامجها النووية مقابل تخفيف العقوبات. (في عام 2018، ألغى الرئيس الأمريكي دونالد ترامب الاتفاق، ولكن هذه قصة أخرى).
هذا هو نوع القوة التي تكتسبها الولايات المتحدة من سيطرتها على نقاط الاختناق المالية. ولكن كما يُبيّن فاريل ونيومان، فإن ما تستطيع الولايات المتحدة فعله بسيطرتها على نقاط الاختناق البيانات هو بلا شك أكثر إثارة للدهشة. ففي العديد من الأماكن التي تدخل منها كابلات الألياف الضوئية إلى الأراضي الأمريكية، أو ربما جميعها، قامت الحكومة الأمريكية بتركيب "مُقسِّمات": وهي مناشير تقسم أشعة الضوء الحاملة للمعلومات إلى مسارين. يصل أحد المسارين إلى المستلمين المقصودين، بينما يصل الآخر إلى إدارة الأمن القومي، التي تستخدم بدورها حوسبة عالية القدرة لتحليل البيانات. ونتيجة لذلك، تستطيع الولايات المتحدة مراقبة جميع الاتصالات الدولية تقريبًا. قد لا يعرف سانتا كلوز ما إذا كنتَ سيئًا أم جيدًا، لكن وكالة الأمن القومي على الأرجح تعرف.
بالطبع، تستطيع دول أخرى التجسس على الولايات المتحدة، وهي تفعل ذلك بالفعل. الصين، على وجه الخصوص، تعمل جاهدةً لاعتراض التكنولوجيا الأمريكية المتقدمة. لكن لا أحد يتفوق في التجسس على واشنطن، ورغم جهود بكين الحثيثة، لم تتمكن الصين من سرقة ما يكفي من الأسرار لمضاهاة البراعة الأمريكية. وكما يشير فاريل ونيومان، لا تزال الولايات المتحدة تهيمن على الملكية الفكرية الحيوية - ليس فقط البرمجيات التي تُشغّل رقائق أشباه الموصلات الحالية، بل البرمجيات المستخدمة لتصميم أشباه الموصلات الجديدة المعقدة، والتي لا تزال سوقًا أساسية. ويؤكد المؤلفان أن "الملكية الفكرية الأمريكية تتخلل سلسلة إنتاج أشباه الموصلات بأكملها، كخيط صيد طويل ذي خطاف شائك وطُعم".
كل هذه القوة
هناك العديد من الأمثلة التوضيحية على تسليح واشنطن لإمبراطوريتها السرية، بما في ذلك فرض عقوبات على كلٍّ من لام وإيران. لكن المثال الذي قد يُظهر على أفضل وجه كيف تجتمع عناصر الإمبراطورية الثلاثة -السيطرة على الدولار، والسيطرة على المعلومات، والسيطرة على الملكية الفكرية- هو الإطاحة الناجحة بشكل مذهل بشركة هواوي الصينية.
قبل بضع سنوات فقط، كان المسؤولون الأمريكيون ونخب السياسة الخارجية في حالة ذعر بشأن هواوي. بدت الشركة، التي تربطها علاقات وثيقة بالحكومة الصينية، على أهبة الاستعداد لتزويد معظم أنحاء العالم بمعدات الجيل الخامس، وكان المسؤولون الأمريكيون قلقين من أن هذا الانتشار سيمنح الصين فعليًا القدرة على التنصت على بقية العالم - تمامًا كما فعلت الولايات المتحدة.
لذا، استخدمت واشنطن إمبراطوريتها المتشابكة لقطع علاقاتها بشركة هواوي تمامًا. أولًا، وفقًا لفاريل ونيومان، علمت الولايات المتحدة أن هواوي كانت تتعامل سرًا مع إيران، منتهكة بذلك العقوبات الأمريكية. ثم، استطاعت استخدام وصولها الخاص إلى معلومات حول بيانات البنوك الدولية لتقديم أدلة على أن الشركة ومديرتها المالية، منغ وانزو (التي تصادف أنها ابنة المؤسس)، ارتكبتا احتيالًا مصرفيًا بإخبار شركة الخدمات المالية البريطانية HSBC زورًا أن شركتها لا تتعامل مع إيران. ألقت السلطات الكندية، بناءً على طلب أمريكي، القبض عليها أثناء سفرها عبر فانكوفر في ديسمبر 2018. واتهمت وزارة العدل الأمريكية كلًا من هواوي ومنغ بالاحتيال الإلكتروني وعدد من الجرائم الأخرى، واستخدمت الولايات المتحدة القيود المفروضة على تصدير التكنولوجيا الأمريكية للضغط على شركة تايوان لتصنيع أشباه الموصلات، التي تُورّد العديد من أشباه الموصلات الأساسية، لقطع وصول هواوي إلى أحدث الرقائق. في غضون ذلك، احتجزت بكين كنديين في الصين واحتجزتهما كرهينتين.
بعد قضاء قرابة ثلاث سنوات قيد الإقامة الجبرية في كندا، أبرمت منغ اتفاقًا اعترفت فيه بالعديد من التهم وسُمح لها بالعودة إلى الصين؛ ثم أطلقت الحكومة الصينية سراح الكنديين. ولكن بحلول ذلك الوقت، كانت هواوي قد تضاءلت قوتها بشكل كبير، وتلاشت احتمالات هيمنة الصين على تقنية الجيل الخامس - على الأقل في المدى القريب. شنت الولايات المتحدة بهدوء حربًا ما بعد الحداثة على الصين، وانتصرت.
للوهلة الأولى، قد يبدو هذا النصر خبرًا سارًا لا لبس فيه. فواشنطن، في نهاية المطاف، حدّت من الامتداد التكنولوجي لنظام ديكتاتوري دون الحاجة إلى استخدام القوة. كما أن قدرة الولايات المتحدة على عزل كوريا الشمالية عن معظم النظام المالي العالمي، أو نجاحها في فرض عقوبات على البنك المركزي الروسي، قد يُثيران هتافاتٍ مُستحقة. من الصعب أن يُغضب المرء من استخدام الولايات المتحدة لقوى خفية لصد الإرهاب العالمي، أو تفكيك كارتلات المخدرات، أو إعاقة محاولة الرئيس الروسي فلاديمير بوتين إخضاع أوكرانيا.
ومع ذلك، ثمة مخاطر واضحة في ممارسة هذه الصلاحيات. من جانبهما، يشعر فاريل ونيومان بالقلق من إمكانية تجاوز الحدود. فإذا استخدمت الولايات المتحدة قوتها الاقتصادية بحرية مفرطة، كما كتبا، فقد يقوض ذلك أساس تلك القوة. على سبيل المثال، إذا استخدمت الولايات المتحدة الدولار كسلاح ضد عدد كبير جدًا من الدول، فقد تنجح هذه الدول في التكاتف وتبني أساليب بديلة للدفع الدولي. وإذا ساور الدول قلق بالغ بشأن التجسس الأمريكي، فقد تضع كابلات ألياف ضوئية تتجاوز الولايات المتحدة. وإذا فرضت واشنطن قيودًا كثيرة جدًا على الصادرات الأمريكية، فقد تبتعد الشركات الأجنبية عن التكنولوجيا الأمريكية. على سبيل المثال، قد لا تضاهي البرمجيات المصممة في الصين البرمجيات الأمريكية، ولكن ليس من الصعب تخيل أن بعض الأنظمة تقبل الجودة الرديئة ثمنًا للتحرر من قبضة واشنطن.
حتى الآن، لم يحدث أيٌّ من هذا. فرغم التعليقات اللاذعة التي لا تنتهي حول احتمال زوال الدولار، لا يزال الدولار هو العملة المهيمنة. في الواقع، وكما كتب فاريل ونيومان، صمد الدولار رغم "الغباء الفظيع" لإدارة ترامب. قد يكون مدّ كابلات الألياف الضوئية التي تتجاوز الولايات المتحدة أسهل، والأشخاص غير المتخصصين في التكنولوجيا لا يدركون حقًا مدى سهولة استبدال البرمجيات الأمريكية. ومع ذلك، تبدو قوة واشنطن الخفية راسخة بشكلٍ ملحوظ.
لكن هذا لا يعني أنه لا حدود لما يمكن للولايات المتحدة أن تفعله. يخشى فاريل ونيومان من أن الصين، وهي قوة اقتصادية عظمى قائمة بذاتها، قد تُقرر "الدفاع عن نفسها بالانكفاء": أي قطع الروابط المالية والمعلوماتية الدولية مع العالم الأوسع (وهو ما تفعله بالفعل إلى حد ما). ستكون لمثل هذا الإجراء تكاليف اقتصادية باهظة على الجميع. سيُضعف دور الصين كورشة العالم، والذي قد يصعب - بطريقته الخاصة - استبداله، تمامًا مثل الدور العالمي للدولار الأمريكي.
هناك أيضًا خطرٌ واضحٌ يتمثل في أن الدول التي تخسر حروبًا دون دخان أسلحة قد تلجأ إلى شنّ حروبٍ بدخان أسلحة. وكما كتب فاريل ونيومان، فإنّ تسليح التجارة هو أحد العوامل التي ساهمت في نشوب الحرب العالمية الثانية: فقد خاضت كلٌّ من ألمانيا واليابان حروب غزو، جزئيًا، لتأمين الوصول إلى المواد الخام التي كانتا تخشيان أن تُقطع عنها بسبب العقوبات الدولية. وسيكون السيناريو الكابوسي اليوم هو أن تردّ الصين، خوفًا من تهميشها، بغزو تايوان، التي تلعب دورًا رئيسيًا في صناعة أشباه الموصلات العالمية.
ولكن حتى لو لم تُفرط الولايات المتحدة في استخدام إمبراطوريتها السرية أو تُثير صراعًا ساخنًا، فلا يزال هناك سبب رئيسي للقلق بشأن القوة الاقتصادية والبيانية الهائلة لواشنطن: لن تكون الولايات المتحدة دائمًا على حق. لقد اتخذت واشنطن الكثير من قرارات السياسة الخارجية غير الأخلاقية، ويمكنها استخدام سيطرتها على نقاط الاختناق العالمية لإلحاق الضرر بالأشخاص والشركات والدول التي لا ينبغي أن تتعرض للنقد. على سبيل المثال، فرض ترامب رسومًا جمركية على كندا وأوروبا. ليس من الصعب تخيل أنه إذا فاز بولاية ثانية، فسيحاول عرقلة اقتصادات الدول الأوروبية التي تنتقد سياساته الخارجية أو حتى الداخلية. لا يحتاج المرء إلى رؤية كل شيء من خلال عدسة حرب العراق أو الإصرار على أن الولايات المتحدة أجبرت بوتين بطريقة ما على غزو أوكرانيا للقلق بشأن عدم مساءلة الإمبراطورية السرية.
قواعد الطريق
لا يقترح فاريل ونيومان سياساتٍ من شأنها التخفيف من هذه المخاطر، سوى الإشارة إلى أن الإمبراطورية السرية تستحق نفس النوع من التفكير المتطور الذي كُرِّس سابقًا للتنافسات النووية. ومع ذلك، فمن خلال تسليط الضوء على كيفية تغير طبيعة القوة العالمية، يُسهم الكتاب إسهامًا هائلًا في طريقة تفكير المحللين بشأن النفوذ. وينبغي على صانعي السياسات والباحثين البدء في صياغة خططٍ لمعالجة هذه المشكلات.
أحد الحلول الممكنة هو وضع قواعد دولية لاستغلال المعوقات الاقتصادية، على غرار القواعد التي قيدت التعريفات الجمركية وغيرها من التدابير الحمائية منذ إنشاء الاتفاقية العامة للتعريفات الجمركية والتجارة عام ١٩٤٧. وكما يعلم كل خبير اقتصادي في التجارة، فإن اتفاقية الجات (ومنظمة التجارة العالمية التي انبثقت عنها) لا تقتصر على حماية الدول من بعضها البعض، بل تحميها من غرائزها السلبية.
سيكون من الصعب القيام بشيء مماثل مع أشكال جديدة من القوة الاقتصادية. ولكن للحفاظ على سلامة العالم، ينبغي على الخبراء السعي لوضع لوائح تُحدث نفس التأثير المُخفف. فالمخاطر كبيرة جدًا بحيث لا يمكن ترك هذه التحديات دون معالجة.
اضف تعليق