كيف يمكن للاقتصاد الدائري أن ينعش أهداف التنمية المستدامة؟

مع تزايد المخاوف بشأن إمكانية تحقيق خطة التنمية المستدامة لعام 2030، تبرز فرصة لتعزيز الاقتصاد الدائري باعتباره الحل للمستقبل - ووضع المفهوم في قلب العمل في كل شيء بدءًا من معالجة تغير المناخ إلى الحد من الفقر، إن الإمكانات التحويلية التي يتمتع بها "الاقتصاد الدائري" في معالجة التحديات البيئية والاجتماعية...

تشاتام هاوس - الدكتور باتريك شرودر، الدكتور جاك باري

ملخص

مع تزايد المخاوف بشأن إمكانية تحقيق خطة التنمية المستدامة لعام 2030، تبرز فرصة لتعزيز الاقتصاد الدائري باعتباره الحل للمستقبل - ووضع المفهوم في قلب العمل في كل شيء بدءًا من معالجة تغير المناخ إلى الحد من الفقر.

إن الإمكانات التحويلية التي يتمتع بها "الاقتصاد الدائري" في معالجة التحديات البيئية والاجتماعية العالمية تحظى باهتمام دولي متزايد، مع الاهتمام الأخير بشكل خاص بالاعتراف بأن أجندة التنمية المستدامة الحالية التي تقودها الأمم المتحدة متعثرة. حتى الآن، كان الاقتصاد الدائري هامشيًا إلى حد كبير في تلك الأجندة، على الرغم من ظهوره على نطاق واسع في تفكير الحكومة ووجود مكانة متزايدة كبديل مستدام للنماذج الاقتصادية المسرفة والملوثة اليوم. ومع ذلك، مع قيام مجتمع السياسات المتعددة الأطراف بالنظر على وجه السرعة في كيفية إحياء التقدم المتوقف في تحقيق أهداف التنمية المستدامة وما يجب أن يحتويه أي إطار يحل محل أهداف التنمية المستدامة أو يمتد إليها بعد عام 2030، فهناك فرصة لتضمين مبادئ الاقتصاد الدائري بشكل أكثر شمولاً ورسمية داخل النظام الدولي.

لقد كُتبت ورقة البحث هذه بقصد صريح للمساهمة بالأفكار في إعادة ضبط أهداف التنمية المستدامة الناشئة، سواء في الأحداث القادمة في خريف عام 2024 - وأبرزها قمة الأمم المتحدة للمستقبل - وفي المناقشات المستمرة حتى عام 2025 وما بعده. نحن ندافع عن تسريع وتعميق التحول إلى نماذج الاقتصاد الدائري، مع مراعاة المقايضات المحتملة والعواقب غير المقصودة التي قد تجلبها الابتكارات التخريبية. وتؤكد الورقة على الدور الحيوي الذي يمكن أن يلعبه توسيع الاقتصاد الدائري في دعم أهداف التنمية المستدامة وفي تشكيل ما يأتي بعد ذلك. وفيما يتعلق بالأخير، على وجه التحديد، نقدم مخططًا سياسيًا لتطوير الاقتصاد الدائري حتى عام 2050.

إن جوهر حجتنا هو فكرة أن الاقتصاد الدائري وأهداف التنمية المستدامة متكاملان بطبيعة الحال. ومن الممكن أن يساعد الاهتمام بأهداف التنمية المستدامة الاقتصاد الدائري على الوصول إلى نطاق ونطاق حرج، وهو ما من شأنه بدوره أن يحسن آفاق تحقيق العديد من أهداف التنمية المستدامة.

والربط بين الاثنين يوفر فوائد متبادلة. فالاقتصاد الدائري يحتاج إلى موافقة نظام الأمم المتحدة والمؤسسات المتعددة الأطراف الأخرى لترسيخ نفسه عالميا. وفي الوقت نفسه، يوفر الاقتصاد الدائري احتمال اتخاذ إجراءات أكثر فعالية بكثير بشأن الأزمة الكوكبية الثلاثية المتمثلة في التلوث وتغير المناخ وفقدان التنوع البيولوجي ــ وهو على وجه التحديد النوع من المحفزات التي قد تستخدمها خطة الأمم المتحدة المتعثرة للتنمية المستدامة لعام 2030.

يمكن اعتبار "الاقتصاد الدائري" نظامًا مصممًا لتحقيق الرخاء الاجتماعي والاقتصادي دون الحاجة إلى مستويات غير مستدامة من استخراج المواد الخام أو استهلاكها أو التلوث. وبعبارات مبسطة، يجمع الاقتصاد الدائري بين ثلاثة مبادئ تصميمية: القضاء على النفايات والتلوث؛ وإطالة عمر المنتجات والمواد لأطول فترة ممكنة؛ وتجديد النظم الطبيعية. ويمكن أن يستلزم العديد من أنواع الأنشطة المختلفة - التصميم البيئي للسلع، وبدائل "المنتج كخدمة" لملكية المنتج، والزراعة المتجددة والإصلاحية، واستخدام السلع المجددة والمستعملة ليست سوى أمثلة قليلة. إن تحقيق الاقتصاد الدائري لا يتعلق ببساطة بإعادة التدوير بشكل أكبر: بل يتطلب إعادة توجيه وإعادة تصميم الأهداف والهياكل الأساسية لأنظمة التزويد المجتمعية (الغذاء والنقل والطاقة والمأوى) بطرق تقلل بشكل كبير من استهلاك المواد الخام والطاقة.

لقد كانت قصة الاقتصاد الدائري حتى الآن في كثير من الأحيان قصة طموح متواضع، ومبادرات محلية، ومشاريع صغيرة النطاق أو تجريبية تم تنفيذها بشكل غير متماسك.

وتؤكد الأدبيات العلمية القوية على مزايا النماذج الاقتصادية الدائرية مقارنة بنماذج اليوم التي تعتمد في الغالب على الاستخراج وكثافة الموارد (والتي غالبًا ما يصفها الباحثون بأنها "خطية"). 1 ووفقًا لبعض التقديرات، فإن الانتقال إلى الاقتصاد الدائري يمكن أن يفتح المجال أمام ما يصل إلى 1.5 تريليون دولار من القيمة في ثلاثة قطاعات فقط من الاقتصاد الأمريكي وحده. 2 ويمكن أن يساعد في تحقيق 45 في المائة من تخفيضات انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري العالمية اللازمة للتخفيف من تغير المناخ من خلال تحويل طريقة تصنيع المنتجات والمواد واستخدامها. 3 كما يمكن أن يعيد التنوع البيولوجي العالمي إلى مستوياته في عام 2000 في غضون ما يزيد قليلاً عن عقد من الزمان.

ومع ذلك، بدون إدخال الاقتصاد الدائري على نطاق واسع، على النقيض من ذلك، يمكن أن يزيد استهلاك الموارد بنسبة 60 في المائة عن مستويات عام 2020 بحلول عام 2060، في حين قد يكون أكثر من نصف الأهداف البالغ عددها 169 هدفًا ضمن أهداف التنمية المستدامة السبعة عشر غير قابل للتحقيق. وبعبارة أخرى، أصبح الاقتصاد الدائري أكثر أهمية من أن يتجاهله صناع السياسات، وخاصة في ظل المخاوف المتزايدة بشأن ارتفاع درجات الحرارة العالمية، والافتقار إلى التقدم في تحقيق أهداف التنمية المستدامة، وفشل العالم في تحقيق العديد من الأهداف البيئية.

ولكن قصة الاقتصاد الدائري حتى الآن كانت في كثير من الأحيان قصة طموح متواضع ومبادرات محلية ومشاريع صغيرة أو تجريبية يتم تنفيذها بشكل غير متماسك. وكما نزعم في هذه الورقة، فإن الاقتصاد الدائري يحتاج إلى التوسع والتنسيق على مستوى العالم. ومن أكثر التحديات الأساسية عدم وجود نشاط اقتصادي دائري كافٍ: فوفقًا لتقدير واحد، فإن الاقتصاد العالمي "دائري" بنسبة 7.2٪ فقط، إذا تم قياسه بنسبة المواد الثانوية (أي المعاد تدويرها) التي يستهلكها. 5 والمشكلة الثانية هي الافتقار إلى التمثيل المؤسسي المخصص. في حين أن اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ موجودة لتنسيق سياسة المناخ العالمية، وتوفر وكالة الطاقة الدولية هيكلًا تنسيقيًا لقطاع الطاقة، لا يوجد ما يعادل الاقتصاد الدائري. ما هو مطلوب هو نوع من وكالة الطاقة الدولية للاقتصاد الدائري، إذا جاز التعبير: هيئة متعددة الأطراف يمكنها الدفاع عن الاقتصاد الدائري مع صناع السياسات وفي نظام الأمم المتحدة، والتي يمكنها تنسيق السياسات والتنظيم والمعايير.

وتتمثل المشكلة الثالثة، والتي تنبع جزئيا من ما سبق، في أن العمل على الاقتصاد الدائري لا يزال مجزأ على المستوى العالمي. إذ تعتمد جميع البلدان بدرجات متفاوتة على التجارة الخارجية في المواد والسلع والخدمات المرتبطة بالأنشطة الدائرية. وعلى نحو مماثل، فإن معايير "التصميم البيئي" التي تتطلب من المنتجات تلبية معايير الدائرية الصارمة سوف تؤثر على سلاسل التوريد العالمية، مع عواقب محتملة تتجاوز الولايات القضائية حيث يتم سن مثل هذه المعايير. ومع ذلك، فإن الترابط الأساسي للاقتصاد الدائري لا ينعكس بشكل كامل في السياسة. فقد تم إطلاق أكثر من 75 خطة عمل وخارطة طريق واستراتيجية وطنية للاقتصاد الدائري حتى الآن (وهناك 14 أخرى قيد التطوير). وقد تم صياغة هذه الوثائق من جانب واحد من قبل البلدان المعنية، مما أدى إلى ظهور مجموعة متنوعة من حوالي 3000 التزام سريع التطور تمتد عبر 135 مجالا سياسيا و17 قطاعا. وفي حين أن حجم النشاط يعد علامة إيجابية على الاهتمام المتزايد بالاقتصاد الدائري، فإن تجزئة بيئاته التشغيلية والتنظيمية قد تؤدي إلى زيادة الحواجز أمام التجارة (على سبيل المثال، عندما تكون اللوائح المتعلقة بتصدير النفايات الصناعية أو الإلكترونيات المعاد تدويرها غير متوافقة بين بلد وآخر).

والقلق الرابع هو أن ممارسات الحكومة الحالية بشأن الاقتصاد الدائري تخاطر بتشجيع القومية المضادة للإنتاجية للموارد والمنافسة الاقتصادية الصفرية، مما يضر بالدول النامية الفقيرة بالموارد على وجه الخصوص ويقوض أهداف التنمية المستدامة. في بعض الحالات، تتضمن خطط العمل الوطنية وخرائط الطريق المذكورة أعلاه أهدافًا محلية ضيقة، مثل تعزيز القدرة التنافسية ضد شركاء التجارة، ودعم إعادة الصناعات والوظائف (بدافع سياسي غالبًا)، والحد من الاعتماد على المواد الحيوية المستوردة. وتزيد الاتجاهات نحو إزالة العولمة والقومية من إغراء الحكومات بمعاملة الاقتصاد الدائري كفرصة لتأكيد السيطرة على إمدادات المواد الخام الحيوية أو الطعن فيها.

ملخص التوصيات

ولمعالجة هذه التحديات، يقترح هذا البحث حلولاً وأفكاراً في جزأين. يغطي الجزء الأول الفترة حتى عام 2030، وهو الموعد النهائي الذي حددته الأمم المتحدة حالياً لتحقيق أهداف التنمية المستدامة. ويركز الجزء الثاني على الفترة من 2030 إلى 2050، وهي الفترة التي قد يتم خلالها تمديد أهداف التنمية المستدامة (على الأرجح في شكل معدل) أو استبدالها بأهداف جديدة كجزء من أجندة التنمية المستدامة المحدثة.

وفيما يتصل بالإجراءات الفورية لإنقاذ أهداف التنمية المستدامة بين الآن وعام 2030، حددنا خمسة مجالات ذات أولوية للتعاون الدولي بشأن الاقتصاد الدائري. وتستند هذه الإجراءات المقترحة إلى المدخلات من ورش العمل والمشاورات التي عقدتها الجهات المعنية مع المشاركين من أفريقيا وآسيا وأوروبا وأميركا اللاتينية، وهي موجهة إلى جمهور متنوع من المؤسسات المتعددة الأطراف والحكومات والشركات. ومع اقتراب الموعد النهائي لتحقيق أهداف التنمية المستدامة لعام 2030، يتعين علينا أن نبدأ على الفور في العمل على تنفيذ هذه التوصيات. وتتمثل الأولويات الخمس فيما يلي:

1. تضمين مبادئ العدالة والشمول في تطوير الاقتصاد الدائري.

إن هذا الأمر أكثر من مجرد ضرورة أخلاقية؛ بل هو ضرورة عملية سواء من أجل المشاركة مع منظومة الأمم المتحدة، حيث تدعم مثل هذه القيم بالفعل أهداف التنمية المستدامة، أو من أجل تحقيق الدعم السياسي والشعبي في جميع أنحاء العالم للإصلاحات الاقتصادية التي ينطوي عليها الاقتصاد الدائري. وتشمل المهام الرئيسية تصحيح الظلم البيئي مثل الإلقاء غير القانوني للنفايات في البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل، وتوفير العمل اللائق والتوظيف المجدي، والتشاور مع مجموعة واسعة من البلدان وأصحاب المصلحة بشأن تصميم سياسات الاقتصاد الدائري. وتشمل التوصيات الأخرى وضع مبادئ توجيهية للأمم المتحدة بشأن العدالة الاجتماعية في الاقتصاد الدائري؛ وإنشاء منصة تحت إشراف المجلس الاقتصادي والاجتماعي التابع للأمم المتحدة لتسهيل تبادل الخبرات وأفضل الممارسات للمجتمعات الأصلية؛ وإطلاق حملة إعلامية عالمية حول فوائد الاقتصاد الدائري .

2. تعزيز تنسيق السياسات العالمية بشأن الاقتصاد الدائري.

إن هناك حاجة إلى آلية تنسيق سياسات متعددة الأطراف أو حكومية دولية لمساعدة الحكومات على وضع وتنفيذ خرائط طريق وطنية للاقتصاد الدائري. ومن بين الخيارات المتاحة إنشاء تحالف متعدد القطاعات للاقتصاد الدائري بين وكالات التنمية التابعة للأمم المتحدة. ويمكن لمثل هذا التحالف أن يعمل مع الحكومات الوطنية وبنوك التنمية المتعددة الأطراف والقطاع الخاص والمجتمع المدني لتقديم المبادئ التوجيهية وأمثلة أفضل الممارسات والمعرفة الفنية. ومن الممكن إعادة توظيف التحالف العالمي للاقتصاد الدائري وكفاءة الموارد - والذي يتألف حاليًا من 16 دولة فقط بالإضافة إلى الاتحاد الأوروبي - وتوسيع نطاقه للقيام بهذا الدور. ومن الخيارات الأخرى إنشاء وكالة موارد دولية، تشبه وكالة الطاقة الدولية في بعض النواحي ولكن بتفويض خاص بالموارد المادية والاقتصاد الدائري. بالإضافة إلى ذلك، ينبغي تشجيع مجموعة الدول السبع ومجموعة العشرين على زيادة طموحاتهما بشأن الاقتصاد الدائري ومواءمة السياسات في مجالات مثل معايير المنتج والمنتج (انظر الفصل 3). ومن الممكن أيضا تحسين التنسيق الدولي بين الأجندات البيئية من خلال تطبيق مبادئ الاقتصاد الدائري لتحقيق الأهداف المحددة في الاتفاقيات البيئية المتعددة الأطراف مثل اتفاقية التنوع البيولوجي واتفاقية باريس بشأن تغير المناخ.

3. إصلاح البنية المالية العالمية.

إن توسيع نطاق الاقتصاد الدائري يتطلب استثمارات كبيرة. وفي الوقت الحاضر، لا يتم دمج الاقتصاد الدائري بشكل جيد في البنية المالية العالمية، وبالتالي فهو بعيد عن رادار العديد من المستثمرين أو يُنظر إليه على أنه محفوف بالمخاطر. إن إنشاء إطار خاص بالاقتصاد الدائري للمؤسسات المالية الدولية من شأنه أن يسهل تطوير تصنيفات الاستثمار والمعايير المالية والمعايير الفنية التي من شأنها أن تدعم تمويل المشاريع والتقنيات ونماذج الأعمال على نطاق واسع. كما أن التمويل التنموي المتعدد الأطراف ــ على الرغم من تركيزه تاريخيا على النماذج الاقتصادية "الخطية" ــ له دور يلعبه أيضا في الحد من مخاطر استثمارات الاقتصاد الدائري. ويقدم الإصلاح الجاري لبنوك التنمية المتعددة الأطراف فرصة لتضمين مبادئ الدائرية في التمويل العام الدولي. والأمر الأكثر أهمية هو أن بنوك التنمية المتعددة الأطراف سوف تحتاج إلى زيادة قدرتها على الإقراض وتعديل تفويضاتها للسماح بتمويل السلع العامة العالمية. ويمكن أيضا إنشاء صندوق الاقتصاد الدائري العالمي، الممول من مصادر عامة وعلى غرار صندوق المناخ الأخضر، لتعبئة رأس المال الخاص، مع التركيز على البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل التي قد تكافح بخلاف ذلك لجذب التمويل لتحولاتها الاقتصادية الدائرية .

4. إعادة صياغة نظام التجارة العالمية.

إن التغييرات في السياسات والتنظيمات مطلوبة لدعم التجارة التي تمكن الاقتصاد الدائري مع منع المشاكل مثل الإغراق غير القانوني للنفايات والتجارة في السلع التي تعيق الاقتصاد الدائري. إن إعادة تشكيل سلاسل التوريد العالمية لتكون دائرية بطبيعتها سوف تتطلب سياسات ولوائح لتبسيط التجارة في العديد من أنواع السلع والخدمات، بما في ذلك: معدات إعادة التصنيع وإعادة التدوير؛ والسلع المستعملة؛ والمواد الخام الثانوية؛ والخردة غير الخطرة والمخلفات الصناعية؛ وخدمات التصميم والتأجير والإصلاح. ويمكن إنشاء مخططات "التاجر الدائري الموثوق به" للحد من البيروقراطية، وإصدار شهادات مسبقة للمصدرين الممتثلين للاقتصاد الدائري. ويمكن أن تعمل "مسارات استرداد الموارد" المشابهة للممرات الخضراء الجمركية على تسريع عملية توثيق شحنات المواد الخام الثانوية. وهناك حاجة أيضًا إلى التعاون الفني لجعل التجارة الدائرية متوافقة مع رموز النظام المنسق لمنظمة الجمارك العالمية. أخيرًا، ستستفيد مجموعة العمل غير الرسمية للاقتصاد الدائري التي تستضيفها المناقشات المنظمة للتجارة والاستدامة البيئية (TESSD) التابعة لمنظمة التجارة العالمية من وضع أكثر رسمية.

5. تطوير المعايير والمقاييس المشتركة.

إن المعايير والمقاييس المشتركة ستكون حاسمة لتوسيع نطاق الاقتصاد الدائري في جميع أنحاء العالم، والحد من تجزئة السياسات والتنظيمات. بالإضافة إلى دعم الإفصاحات من قبل الشركات والمنظمات، ستكون هناك حاجة إلى مقاييس جديدة لمراقبة والإبلاغ عن التأثير الكلي للاقتصاد الدائري على الاتفاقيات البيئية المتعددة الأطراف الأخرى، مثل اتفاقية باريس بشأن تغير المناخ والصك الملزم القادم لإنهاء التلوث البلاستيكي بحلول عام 2040. وسيتعين على التصنيف المعياري الخاص بالاقتصاد الدائري أن يغطي العديد من المجالات المختلفة، بما في ذلك تصميم المنتج، والمشتريات، والإنتاج الأنظف، وشفافية سلسلة التوريد وإمكانية تتبعها، والأداء المالي. إن النشر الأخير للدفعة الأولى من معايير ISO 59000 بشأن الاقتصاد الدائري هو خطوة إلى الأمام، ولكن الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم على وجه الخصوص قد تحتاج إلى الدعم فيما يتعلق بتكاليف الامتثال. يمكن أن يدفع بروتوكول الدائرية العالمي الطوعي الجديد، الذي تم إطلاقه في عام 2023، إلى تطوير مقاييس عالمية لتقييم الدائرية.

بعد أهداف التنمية المستدامة – 2030 إلى 2050

ولن تتحقق أغلب أهداف التنمية المستدامة بحلول عام 2030. إذ إن 17% فقط من أهداف التنمية المستدامة على المسار الصحيح لتحقيقها على الصعيد العالمي بحلول عام 2030.7 ويقترح بعض الأصوات البارزة أنه بدلاً من التخلي عن أهداف التنمية المستدامة أو استبدالها، ينبغي للأمم المتحدة أن تراجع مجموعة الأهداف الحالية وتوسع إطار أهداف التنمية المستدامة حتى عام 2050.8 ولتقديم أفكار في هذا المجال، يقدم الفصل الرابع مخططاً سياسياً إرشادياً طويل الأجل ينبغي النظر فيه في سياق إطار عمل محتمل لأهداف التنمية المستدامة ممتد أو منقح بعد عام 2030.

وعلى وجه التحديد، نقترح مجموعة من أهداف الدائرية في 17 فئة لعام 2050، والروافع والإجراءات المقابلة لتحقيقها. وترتبط كل فئة من الأهداف بأحد أهداف التنمية المستدامة السبعة عشر. على سبيل المثال، بالنسبة للهدف الأول من أهداف التنمية المستدامة ("القضاء على الفقر")، تتصور أهدافنا المقترحة الاقتصاد الدائري الذي يوفر خدمات أساسية ميسورة التكلفة للفقراء، ويدعم الشركات المحلية التي يمكن أن تساعد في جعل المجتمعات قادرة على الصمود في مواجهة الصدمات الاقتصادية والكوارث البيئية. وبالنسبة للهدف السابع من أهداف التنمية المستدامة ("الطاقة النظيفة وبأسعار معقولة")، نقترح إجراءات من شأنها تمكين المجتمعات من تحقيق الوصول الكامل وبأسعار معقولة إلى أنظمة الطاقة المتجددة والدائرية. وبموجب هذا الهدف، سيتم توفير معظم المواد الحيوية من خلال مصادر ثانوية أو استبدالها بمواد بديلة - مما يسلط الضوء على أهمية الدائرية في ضمان تقليل متطلبات الموارد اللازمة للتحول في مجال الطاقة قدر الإمكان.

ولترسيخ مبادئ الاقتصاد الدائري بشكل أكثر وضوحًا في مجموعة الأهداف التالية بعد عام 2030، نوصي باتخاذ عدة خطوات:

1. تقديم هدف محدد رفيع المستوى، ضمن إطار أهداف التنمية المستدامة الموسع لما بعد عام 2030، يعترف بالإمكانات التحويلية للاقتصاد الدائري من أجل التنمية العالمية ومعالجة الأزمة الكوكبية الثلاثية.

2. تحديد أهداف عالمية طموحة وقابلة للتحقيق بشكل واضح فيما يتعلق بتقليل استخدام الموارد غير المستدامة، وتقليل توليد النفايات العالمية، وتعزيز معدلات الدائرية للموارد والمواد الرئيسية.

3. ضمان دمج أهداف الاقتصاد الدائري في جميع أهداف التنمية المستدامة، مع التركيز على الترابط بين إدارة الموارد المستدامة والأهداف الاقتصادية والاجتماعية والبيئية.

4. مواءمة إطار عمل ما بعد عام 2030 وأهداف الاقتصاد الدائري مع مبادرة "ما وراء الناتج المحلي الإجمالي" التي تشكل جزءًا من رؤية "أجندتنا المشتركة" للأمين العام للأمم المتحدة.

5. تطوير مؤشرات واضحة وقابلة للقياس لممارسات الاقتصاد الدائري الشامل مع أهداف محددة ذات صلة بحلول عام 2050.