مجلس التعاون الخليجي وإشكالية التحول من التعاون إلى الإتحاد


تعد تجربة مجلس التعاون الخليجي التجربة العربية الوحيدة الناجحة على صعيد التعاون الإقليمي في المنطقة العربية، وهو نجاح كرسته قدرة هذا المجلس على الاستمرار من خلال تعزيز خطوات التقارب والتنسيق في المجالات الإقتصادية والثقافية والإجتماعية بين دوله وجيرانه العرب والإقليميين.

إن تأسيس النظام الإقليمي الخليجي أرتبط منذ البداية بتطورات رئيسة أكسبته خصائص وسمات ساهمت في إضفاء طابع الشخصية المستقلة عليه كنظام إقليمي فرعي لعل أهمها:

1- قيام الثورة الإسلامية في إيران عام 1979 والتي دخلت في مواجهة سياسية مع دول الخليج تجلت أبرز مؤشراتها في إعلان قادة الثورة عن تمسكهم بالجزر الإماراتية الثلاثة التي احتلتها إيران عام 1971، وبروز دعوات إحياء المطالب الإيرانية في البحرين والإصرار على تسمية الخليج باسم (الخليج الفارسي)، فضلاً عن الإتجاه إلى تحريك بعض الجماعات الشيعية لتهديد أمن واستقرار دول الخليج وفقاً لإدراك الدول الخليجية.

2- تجميد عضوية مصر في جامعة الدول العربية عقب توقيع إتفاقية السلام مع إسرائيل في 26 آذار 1979 مما أدى إلى انقسام العالم العربي وخلق فراغاً أمنياً تطلب أطاراً جديداً من التعاون بين دول الخليج العربية.

3- بروز الأطماع الدولية في منطقة الخليج لتصبح المنطقة أحد مراكز التنافس بين الإتحاد السوفيتي والولايات المتحدة الأمريكية خلال مرحلة الحرب الباردة، فضلاً عن تطورات الحرب العراقية ـ الإيرانية عام 1980 وتداعياتها الإقليمية والخليجية تحديداً.

لقد ساهمت هذه التطورات في تأسيس مجلس التعاون الخليجي في 25 آيار 1981 على أن يتحول في مرحلة لاحقة إلى كتلة سياسية وإقتصادية وإجتماعية موحدة، لذلك لم يكن غريباً أن تتوافق الدعوة التي أطلقتها المملكة العربية السعودية في نهاية عام 2011 بالانتقال من صيغة التعاون إلى صيغة التكامل والإتحاد مع الاعتبارات والعوامل السابقة، لا سيما وأن النظام الأساسي للمجلس أشار في مادته الرابعة إلى: (إن أهداف المجلس الرئيسة تتمثل في تحقيق التنسيق والتكامل والترابط بين الدول الأعضاء في جميع الميادين وصولا إلى وحدتها). ومع ذلك فإن ثمة دوافع سياسية وأمنية وإقتصادية لهذه الدعوة ترتبط بمجموعة عوامل فرضتها التطورات الإقليمية والدولية وهي:

1- الإدراك المتزايد بأن بقاء المجلس على ما هو عليه لم يعد ملائماً للمستقبل فقد تعثرت مسيرة المجلس الطويلة في أداء أهم وظائفه وهي الوظيفة التكاملية طوال الثلاثين عاماً الماضية في ضوء تراكم التحديات الإقتصادية والسياسية الداخلية والخارجية وفي وجود ميل للمجلس وبعض أعضائه للانخراط في قضايا فوق إقليمية خليجية على حساب قضايا تطوير المجلس.

2- ثورات ما يسمى بالربيع العربي والتي خلقت واقعاَ جيوستراتيجياً جديدا في المنطقة ألقى بتداعياته على دول المجلس وتطلب استدعاء فكرة التكامل الخليجي (الإتحاد) مجدداً لمواجهة ذلك الواقع، كما أن طرح صيغة الإتحاد يوفر لدول المجلس فرصة لإحداث تغيير سياسي متدرج يستكمل ما بدأته بالفعل في هذا الشأن ويجنبها الإنزلاق للفوضى على نحو ما حدث في بلدان الربيع العربي الأخرى.

3- الحاجة إلى صياغة منظور جديد للأمن الإقليمي بعد ثورات مايسمى بالربيع العربي إذ أصبحت مصادر التهديد الداخلية تفرض نفسها بما يعادل أو ربما يفوق مصادر التهديد الخارجية، إذ احتلت الأخطار الأمنية الداخلية قمة أولويات دول المجلس منذ بدء هذه الثورات وأخذت تبحث عن بدائل وضمانات أمنية جديدة تتعامل مع خطر الاحتجاجات الداخلية وذلك نتيجة شعور بالفراغ الاستراتيجي إزاء التعامل مع هذا النوع من الاحتجاجات فعملت على اختبار الرأي العام في الداخل إزاء مشروعات لتحالفات أمنية من نوع جديد.

وفي هذا السياق طرحت مشروع ضم مملكتي الأردن والمغرب في صفقة عنوانها (الأمن مقابل الإقتصاد)، أي إسهام الأردن والمغرب في الأمن الداخلي بالخليج مقابل دعم المملكتين من قبل دول المجلس إقتصادياً لكن هذا المشروع تراجع لأسباب عديدة تعود في الأساس إلى أن الثقة فيما يتعلق بالعائد الأمني لضم المملكتين اهتزت بعدما بدأت التظاهرات تجوب شوارع الأردن والمغرب، ومن ثم ظلت المشكلة نفسها بالخوف من أن يودي طلب الأمن إلى استيراد عدم الأمن.

فضلاً عن ذلك فإن ظهور خلافات مع الولايات المتحدة من جانب بعض دول المجلس ولاسيما السعودية بسبب الموقف الأميركي الداعم لثورات بعض الربيع العربي شكل دافعاً آخر لمراجعة الترتيبات الأمنية.

4- إن دول الخليج وجدت نفسها لأول مرة من دون حماية من الخطر الداخلي فليس ثمة بنود في الإتفاقيات الأمنية مع الولايات المتحدة تقرر دور القواعد العسكرية الأجنبية في حماية هذه الدول إزاء خطر إندلاع الاحتجاجات الداخلية وهذه الوضعية تترك دول المجلس عند حد القلق وتدفعها إلى مزيد من الإعتماد على الذات وإقامة شبكة تحالفات جديدة، لمواجهة التهديدات المحتملة.

5- إن مجلس التعاون الخليجي منذ إنشائه عام 1981 وهو يسير على خطوات التكامل وصولا إلى الإندماج الإقتصادي إذ بدأ بالاتفاقية الإقتصادية الموحدة الأولى عام 1981 إلى منطقة التجارة الحرة 1983 ثم إلى الاتفاقية الإقتصادية الثانية عام 2001 ثم الإتحاد الجمركي عام 2003 والسوق المشتركة عام 2008 والإتحاد النقدي عام 2010 فضلا عن المشروعات المشتركة ومشروعات ربط البنى التحتية كالربط الكهربائي ومشروع سكة حديد الخليج إلا أن هذه المسيرة واجهت تحديات استراتيجية وهي تسعى إلى تحقيق هدف تنويع مصادر الدخل بالإعتماد على مصادر مستدامة وهذه التحديات أرتبط استمرارها بتعدد السيادات ومن ثم لن تتمكن صيغة التعاون القائمة من تجاوزها وتمثل في ضيق حجم السوق الناتج عن قلة عدد السكان كل دولة على حدة ما يترتب عليه من ناحية ضعف جدوى المشروعات الإقتصادية الصناعية والخدمية في دول المجلس.

6- تعاني دول مجلس التعاون من مشكلة ديمغرافية خطيرة تتمثل في إن بعض مواطني هذه الدول أصبحوا يشكلون أقلية في بلدانهم إذ تمثل العمالة الوافدة ما لا يقل عن 50% من إجمالي السكان في السعودية، و70% في عمان، و70% في البحرين والكويت، فيما تصل 80% في بعض الدول مثل الإمارات، وقطر إلى 90%. وإذا لم تعالج هذه المشكلة فإن التركيبة السكانية سوف تتغير في بعض دول المجلس وهذا له محاذيره الأمنية والإجتماعية والإقتصادية والسياسية.

مما تقدم نجد أن العوامل السابقة لا يمكنها الدفع باتجاه الوصول إلى صيغة الإتحاد نظرا لوجود مجموعة من التحديات والظروف تحول دون تحقيق ذلك الهدف لعل أهمها:

1- التباين السياسي بين دول المجلس فرغم التماثل بين أنظمة الحكم الخليجية كونها ملكيات وراثية فإن هناك تباينات سياسية عديدة في مستوى الحريات المدنية والسياسية وحرية الرأي والتعبير ودور البرلمان في الحياة السياسية فيها، وهذه المسألة تطرح إشكاليات لأي كيان إتحادي مستقبلي، وهذا التعدد في دوائر الانتماء يفرض قيودا على حرية الحركة لمجلس التعاون وكان من نتائجه إخفاق المجلس في بلورة مواقف خارجية موحدة أو منسقة تجاه بعض القضايا الإقليمية والدولية بل ووقوع خلافات وتباينات في وجهات النظر والمواقف بين بعض الدول والأعضاء بشأن قضايا ثنائية أو إقليمية أو دولية ومثل هذه الأوضاع ترجع إلى عدة أسباب أولها تغلب العلاقات الثنائية على العلاقات الجماعية داخل إطار المجلس كمنظمة، وعدم وجود قواعد محدد تلزم الدول الأعضاء بتنفيذ ما تم الإتفاق عليه في نطاق المجلس.

وثانيها سيطرة هاجس السيادة والخوف من بروز دور دول على حساب دول أخرى داخل المجلس، وثالثها استمرار التأثير الواضح للعامل الخارجي على العلاقات الخليجية البينية وخاصة العلاقات مع الولايات المتحدة في ظل حرص الأخيرة على التعامل مع دول المجلس بشكل فردي وغياب استراتيجية خليجية موحدة في التعامل مع واشنطن ولاسيما في ظل تعدد الرؤى بشأن واقع ومستقبل الدور الأميركي في مسألة أمن الخليج.

2- التباين في الأوضاع الإقتصادية والإجتماعية والأوزان بين دول المجلس إذ تبلغ مساحة دول المجلس الخمس (باستثناء السعودية) 71,423 ألف كم2 وهو ما يقل عن خمس مساحة السعودية وحدودها البالغة 2,240,000 كم2، كما يقترب عدد سكان السعودية من 27 مليون نسمة مقارنة بإجمالي عدد سكان دول المجلس الخمس الأخرى البالغ 6,15 مليون نسمة وهو ما يشير إلى وجود خلل كبير بين دول الإتحاد.

فضلاً عن الإختلاف من حيث مستويات الدخل بين دول المجلس ففي قطر يصل نصيب الفرد من الدخل القومي إلى 107 ألاف دولار للفرد سنوياً، وتأتي في مرتبة متوسطة الكويت والإمارات بنصيب 47 ألف دولار و50 ألف دولار سنوياً على التوالي، ودول تأتي بمرتبة أقل مثل البحرين والسعودية وعمان بنصيب 28 و23 و23 ألف دولار على التوالي كنصيب للفرد من الدخل القومي الإجمالي في عام 2011.

3- تباين الأولويات والأخطار فدول المجلس لا تمتلك جميعها نفس النظرة والرؤية للإحساس بالخطر فسلطنة عمان لا ترى إيران تهديدا أمنيا بالدرجة نفسها أو الكيفية التي تراها بها البحرين أو السعودية ولا بالصورة نفسها التي تراها الإمارات أو الكويت كما أن قطر تمتلك هي الأخرى رؤية مغايرة تجاه إيران.

وفي ضوء ما تقدم فإن الصيغة المطروحة التي يمكن الوصول إليها في المستقبل تتراوح بين عدة خيارات، يأتي في مقدمتها بقاء المجلس بصيغته الحالية مع تغيير التسمية إلى الإتحاد والتوسع في عمل اللجان المتخصصة بين دوله، والخيار الثاني يتمثل بالتحول إلى الإتحاد ويمكن أن يأخذ مدة زمنية محددة لإكمال شروط التحقق أو تحقيق ما يمكن تسميته باتحاد الراغبين، أي الدول التي ترغب في الدخول في الإتحاد مسبقاً، وثالث الخيارات يتمثل بالأخذ بالنظام الكونفدرالي على غرار تجربة الإتحاد الأوروبي وهو ما يحافظ على الخصوصية الوطنية لدول المجلس ويبدو هو الخيار الأقرب للتحقق بسبب حفاظه على سيادة كل دولة على أراضيها، هذا بلحاظ إن لم يحدث طارئ داخلي في أحدى تلك الدول مما سيغير تلك الاحتمالات بمشاهد أخرى.

* باحث في مركز المستقبل للدراسات الستراتيجية/2001-Ⓒ2017
http://mcsr.net


اشترك في قناة النبأ على التلجرام لاخر التحديثات على الرابط ادناه:
https://telegram.me/nabaa_news
التعليقات
انقر لاضافة تعليق
تعليقات فيسبوك
آخر الاضافات
الاكثر مشاهدةفي (مقالات الكتاب)
اسبوع
شهر
سنة
الكل
فيسبوك