هل سيتيح التكوين الجديد المزيد من النجاح أم سيجلب عدم استقرار خطير؟ يعتمد ذلك على الخيارات التي تتخذها الولايات المتحدة والصين، بشكل منفصل ومعا. يجب أن تعمل القوتان على وضع أسلوب الحياة الذي سيكون قادرًا على المنافسة دون السماح بالتنافس لتسميم التعاون في مجالات أخرى...
لي هسين لونج-فورين أفيرز
"في السنوات الأخيرة، كان الناس يقولون إن القرن المقبل سيكون قرن آسيا والمحيط الهادئ، كما لو كان الأمر كذلك بالتأكيد. أنا اختلف مع هذا الرأي. " قدم الرئيس الصيني دنغ شياو بينغ هذه الحجة لرئيس الوزراء الهندي راجيف غاندي في عام 1988. وبعد أكثر من 30 عامًا، أثبت دنغ أنه متحفظ. بعد عقود من النجاح الاقتصادي الاستثنائي، أصبحت آسيا اليوم أسرع منطقة نموًا في العالم. خلال هذا العقد، ستصبح الاقتصادات الآسيوية أكبر من بقية اقتصادات العالم مجتمعة، وهو أمر لم يكن صحيحًا منذ القرن التاسع عشر. ومع ذلك، حتى الآن، يحذر دينغ من أن: القرن الآسيوي ليس حتمياً ولا مُقدماً.
ازدهرت آسيا لأن باكس أمريكانا، التي عقدت منذ نهاية الحرب العالمية الثانية، قدمت سياقًا استراتيجيًا مواتًا. لكن الآن، تثير العلاقة الأمريكية الصينية المضطربة أسئلة عميقة حول مستقبل آسيا وشكل النظام الدولي الناشئ. إن دول جنوب شرق آسيا، بما في ذلك سنغافورة، معنية بشكل خاص، لأنها تعيش عند تقاطع مصالح القوى الكبرى المختلفة ويجب أن تتجنب الوقوع في الوسط أو تجبر على اتخاذ خيارات غادرة.
يجب أن يتغير الوضع الراهن في آسيا. ولكن هل سيتيح التكوين الجديد المزيد من النجاح أم سيجلب عدم استقرار خطير؟ يعتمد ذلك على الخيارات التي تتخذها الولايات المتحدة والصين، بشكل منفصل ومعا. يجب أن تعمل القوتان على وضع أسلوب الحياة الذي سيكون قادرًا على المنافسة في بعض المجالات دون السماح بالتنافس لتسميم التعاون في مجالات أخرى.
تعتبر الدول الآسيوية الولايات المتحدة قوة مقيمة لها مصالح حيوية في المنطقة. وفي الوقت نفسه، أصبحت الصين حقيقة على مقربة. لا تريد الدول الآسيوية أن تجبر على الاختيار بين الاثنين. وإذا حاول أي منهما فرض مثل هذا الاختيار -إذا حاولت واشنطن احتواء صعود الصين أو سعت بكين إلى بناء مجال نفوذ حصري في آسيا- فسيبدأون مسارًا من المواجهة سيستمر عقودًا ويضع القرن الآسيوي الذي طال أمده في خطر.
مرحلتين من باكس أمريكانا
كان لباكس أمريكانا في آسيا في القرن العشرين مرحلتين متميزتين. كان الأول من عام 1945 إلى السبعينيات، خلال العقود الأولى من الحرب الباردة، عندما تنافست الولايات المتحدة وحلفاؤها مع الكتلة السوفييتية على النفوذ. على الرغم من أن الصين انضمت إلى الاتحاد السوفييتي لمواجهة الولايات المتحدة خلال الحروب في كوريا وفيتنام، ظل اقتصادها مركزًا ومعزولًا داخليًا، واحتفظ ببعض الروابط الاقتصادية مع الدول الآسيوية الأخرى. في غضون ذلك، في أماكن أخرى من آسيا، كانت اقتصادات السوق الحرة تنطلق. كانت اليابان هي الدولة الأولى التي قامت بذلك، تليها الاقتصادات الصناعية الجديدة في هونغ كونغ وسنغافورة وكوريا الجنوبية وتايوان.
إن ما جعل استقرار آسيا وازدهارها ممكناً هو الولايات المتحدة. دافعت الولايات المتحدة عن نظام عالمي منفتح ومتكامل وقائم على القواعد ووفرت مظلة أمنية يمكن لدول المنطقة من خلالها التعاون والتنافس السلمي. استثمرت الشركات الأمريكية متعددة الجنسيات على نطاق واسع في آسيا، وجلبت معها رأس المال والتكنولوجيا والأفكار.
مع ترويج واشنطن للتجارة الحرة وفتح الأسواق الأمريكية للعالم، نمت التجارة الآسيوية مع الولايات المتحدة.
حدثان محوريان في السبعينيات حولا باكس أمريكانا في آسيا إلى مرحلة جديدة: الزيارة السرية التي قام بها هنري كيسنجر إلى الصين عام 1971، ثم مستشار الأمن القومي الأمريكي، والتي أرست أساس التقارب الأمريكي الصيني بعد عقود من العداء، وإطلاق برنامج دنغ سياو بنغ "للإصلاح والانفتاح" عام 1978، والذي سمح للاقتصاد الصيني بالانطلاق. بحلول نهاية العقد، كانت الحواجز الاقتصادية تنخفض، وكانت التجارة الدولية تنمو بسرعة. بعد انتهاء حرب فيتنام والحرب في كمبوديا، تمكنت فيتنام ودول الهند الصينية الأخرى من تركيز طاقاتها ومواردها على التنمية الاقتصادية، وبدأوا في اللحاق بباقي آسيا.
لطالما اعتبرت العديد من الدول الآسيوية الولايات المتحدة والدول المتقدمة الأخرى شركاء اقتصاديين رئيسيين لها. لكنهم استغلوا الآن بشكل متزايد الفرص التي أوجدتها التنمية السريعة للصين. نمت التجارة والسياحة مع الصين، وأصبحت سلاسل التوريد مدمجة بإحكام. في غضون بضعة عقود، تحولت الصين من كونها غير ذات أهمية اقتصادية بالنسبة لبقية آسيا إلى كونها أكبر اقتصاد في المنطقة وشريك اقتصادي رئيسي. ونما نفوذ الصين في الشؤون الإقليمية في المقابل.
مع ذلك، عقد باكس أمريكانا، وحدثت هذه التغييرات الجذرية في دور الصين في إطارها. لم تكن الصين في وضع يمكنها من تحدي التفوق الأمريكي ولم تحاول القيام بذلك. وبالفعل، فقد تبنَّت فلسفة دنغ "فسر قوتك، استغل وقتك" باعتبارها فلسفتها التوجيهية وأعطت الأولوية لتحديث قطاعاتها الزراعية والصناعية والعلمية والتكنولوجية على بناء القوة العسكرية.
وهكذا تمتعت دول جنوب شرق آسيا بأفضل ما في العالمين، حيث قامت ببناء علاقات اقتصادية مع الصين مع الحفاظ على علاقات قوية مع الولايات المتحدة والدول المتقدمة الأخرى. كما قاموا بتعميق العلاقات مع بعضهم البعض وعملوا معا لخلق بنية مفتوحة للتعاون الإقليمي المتجذر في رابطة أمم جنوب شرق آسيا. لعبت الآسيان دورا محوريا في تشكيل التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ في عام 1989، وإنشاء المنتدى الإقليمي للآسيان في عام 1994، وعقد قمة شرق آسيا السنوية منذ عام 2005.
تشارك الصين بشكل كامل في هذه العمليات. في كل عام، يسافر رئيس مجلس الدولة الصيني إلى دولة عضو في الآسيان للقاء قادة دول الآسيان، على استعداد جيد لشرح كيف ترى الصين المنطقة ومسلحة بمقترحات لتعزيز التعاون الصيني مع أعضاء المجموعة.
مع نمو حصة الصين في المنطقة، أطلقت مبادراتها الخاصة، بما في ذلك مبادرة الحزام والطريق والبنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية. وقد ساعدت هذه على تعميق مشاركة الصين مع جيرانها، وبطبيعة الحال، زادت نفوذها.
ولكن نظرًا لأن العمارة الإقليمية مفتوحة، فإن تأثير الصين ليس حصريًا. لا تزال الولايات المتحدة مشاركًا مهمًا في تعزيز الأمن والاستقرار الإقليميين وتعزيز مشاركتها الاقتصادية من خلال مبادرات مثل قانون مبادرة آسيا للتأكيد وقانون البناء. وللآسيان أيضا آليات حوار رسمية مع الاتحاد الأوروبي، وكذلك مع الهند والعديد من البلدان الأخرى. وتعتقد الآسيان أن شبكة الاتصالات هذه تخلق إطارًا أكثر قوة للتعاون ومساحة أكبر لتعزيز المصالح الجماعية لأعضائها على المستوى الدولي.
حتى الآن، نجحت هذه الصيغة بشكل جيد. لكن الأساس الاستراتيجي لباكس أمريكانا قد تغير بشكل أساسي. في العقود الأربعة منذ أن بدأت الإصلاح والانفتاح، تحولت الصين. مع نمو اقتصادها وقدراتها التكنولوجية ونفوذها السياسي بشكل كبير، تغيرت نظرتها للعالم أيضًا. لم يعد القادة الصينيون يستشهدون اليوم بمقولة دينغ بشأن إخفاء قوة المرء وعضه لكسب وقته. تعتبر الصين نفسها قوة قارية وتطمح إلى أن تصبح قوة بحرية أيضا. لقد قامت بتحديث جيشها وبحريتها وتهدف إلى تحويل جيشها إلى قوة قتالية من الطراز العالمي. تريد الصين بشكل متزايد ومفهوم تمامًا حماية مصالحها والنهوض بها في الخارج وتأمين ما ترى أنه مكانها الصحيح في الشؤون الدولية.
في الوقت نفسه، تعيد الولايات المتحدة، التي لا تزال القوة البارزة في العديد من الأبعاد، إعادة تقييم استراتيجيتها الكبرى. مع تضاؤل حصتها من الناتج المحلي الإجمالي العالمي، من غير الواضح ما إذا كانت الولايات المتحدة ستستمر في تحمل عبء الحفاظ على السلام والاستقرار الدوليين، أو ما إذا كان يمكنها بدلاً من ذلك اتباع نهج "أمريكا أولاً" الأضيق لحماية مصالحها. بينما تطرح واشنطن أسئلة أساسية حول مسؤولياتها في النظام العالمي، تعرضت علاقتها مع بكين لتدقيق متزايد.
الاختيارات الأساسية للولايات المتحدة والصين
تواجه كل من الولايات المتحدة والصين خيارات أساسية. يجب على الولايات المتحدة أن تقرر ما إذا كانت ستنظر إلى صعود الصين كتهديد وجودي ومحاولة منع الصين من خلال جميع الوسائل المتاحة أو قبول الصين كقوة رئيسية في حد ذاتها. إذا اختارت المسار الأخير، يجب على الولايات المتحدة صياغة نهج تجاه الصين من شأنه أن يعزز التعاون والمنافسة الصحية حيثما كان ذلك ممكنًا ولا يسمح للتنافس بتسمم العلاقة بأكملها. من الناحية المثالية، ستجري هذه المنافسة في إطار متعدد الأطراف متفق عليه من القواعد والمعايير من النوع الذي يحكم الأمم المتحدة ومنظمة التجارة العالمية.
من المرجح أن تجد الولايات المتحدة هذا التعديل المؤلم، خاصة مع تزايد الإجماع في واشنطن على أن إشراك بكين قد فشل وأن اتباع نهج أكثر صرامة ضروري للحفاظ على المصالح الأمريكية. ولكن مهما كانت المهمة صعبة بالنسبة للولايات المتحدة، فمن الجدير بذل جهد جاد لاستيعاب تطلعات الصين ضمن النظام الحالي للقواعد والمعايير الدولية. يفرض هذا النظام مسؤوليات وقيودًا على جميع البلدان، ويعزز الثقة، ويساعد على إدارة النزاعات، ويخلق بيئة أكثر أمانًا واستقرارًا لكل من التعاون والمنافسة.
الولايات المتحدة والصين ليستا بالضرورة على مسار المواجهة، ولكن لا يمكن استبعاده.
إذا اختارت الولايات المتحدة بدلاً من ذلك محاولة احتواء صعود الصين، فإنها ستخاطر بإثارة رد فعل يمكن أن يضع البلدين على طريق عقود من المواجهة.
الولايات المتحدة ليست قوة متراجعة. لديها مرونة ونقاط قوة كبيرة، واحدة منها قدرتها على جذب المواهب من جميع أنحاء العالم. من بين الأشخاص التسعة من أصل صيني الذين حصلوا على جوائز نوبل في العلوم، كان ثمانية منهم مواطنين أمريكيين أو أصبحوا مواطنين أمريكيين فيما بعد. على الجانب الآخر، يمتلك الاقتصاد الصيني ديناميكية هائلة وتكنولوجيا متقدمة بشكل متزايد. إنها بعيدة عن كونها قرية بوتيمكين (البناء على الخداع) أو اقتصاد القيادة المترنح الذي حدد الاتحاد السوفييتي في سنواته الأخيرة. من غير المحتمل أن تنتهي أي مواجهة بين هاتين القوتين العظميين كما انتهت الحرب الباردة، في الانهيار السلمي لبلد واحد.
من جانبها، يجب على الصين أن تقرر ما إذا كانت ستحاول أن تشق طريقها كقوة كبرى غير مثقلة، تسود بسبب وزنها الهائل وقوتها الاقتصادية - ولكن في خطر التعرض لصد قوي، ليس فقط من الولايات المتحدة ولكن من دول أخرى، من المرجح أن يؤدي هذا النهج إلى زيادة التوترات والاستياء، مما قد يؤثر على مكانة الصين ونفوذها على المدى الطويل. هذا خطر حقيقي: وجدت دراسة حديثة أجراها مركز بيو للأبحاث أن الناس في كندا والولايات المتحدة ودول آسيوية وغربية أخرى لديهم وجهات نظر غير مواتية بشكل متزايد عن الصين. على الرغم من جهود الصين الأخيرة لبناء القوة الناعمة في الخارج -من خلال شبكة معاهد كونفوشيوس، على سبيل المثال، ومن خلال الصحف العالمية والمنافذ التلفزيونية المملوكة للصين- فإن الاتجاه سلبي.
وبدلاً من ذلك، يمكن للصين أن تعترف بأنها لم تعد فقيرة وضعيفة وتقبل أن العالم الآن لديه توقعات أعلى منه. لم يعد من المبرر سياسياً للصين أن تتمتع بالامتيازات التي حصلت عليها عندما كانت أصغر وأقل تطوراً، مثل الشروط السخية التي انضمت بموجبها إلى منظمة التجارة العالمية في عام 2001. ولا ينبغي للصين الأكبر والأكثر قوة أن تحترم القواعد العالمية فقط والمعايير ولكن أيضا تحمل مسؤولية أكبر لدعم وتحديث النظام الدولي الذي ازدهر في ظله بشكل مذهل. في الحالات التي لم تعد فيها القواعد والمعايير الحالية مناسبة للغرض، يجب أن تتعاون الصين مع الولايات المتحدة والدول الأخرى لوضع ترتيبات منقحة يمكن للجميع العيش معها.
الطريق إلى إنشاء نظام جديد ليس صريحًا. الضغوط المحلية القوية تدفع وتقيّد خيارات السياسة الخارجية للبلدين. لم تبرز السياسة الخارجية سوى القليل في الحملة الرئاسية الأمريكية الحالية، وعندما ظهرت، كان التركيز السائد عبارة عن تنويعات لموضوع "أمريكا أولاً". في الصين، الأولوية القصوى للقيادة هي الحفاظ على الاستقرار السياسي الداخلي، وبعد تحمل ما يقرب من قرنين من الضعف والإذلال، لإظهار ثقة حضارة قديمة في الارتفاع مرة أخرى. لذلك لا يمكن التسليم بأن الولايات المتحدة والصين ستديران علاقاتهما الثنائية على أساس الحسابات العقلانية لمصالحهما الوطنية أو حتى مشاركة الرغبة في تحقيق نتائج مفيدة للجميع. الدول ليست بالضرورة على مسار المواجهة، ولكن المواجهة لا يمكن استبعادها.
الديناميكيات في منطقة آسيا والمحيط الهادي
ستلعب هذه الديناميكيات في جميع أنحاء العالم، ولكن هناك منطقة حاسمة ستكون منطقة آسيا والمحيط الهادئ. لطالما كانت للولايات المتحدة مصالح وطنية حيوية في هذه المنطقة. لقد أنفقت الدماء والكنوز في حرب المحيط الهادئ لهزيمة اليابان، وهي الحرب التي خسرت فيها الولايات المتحدة تقريبًا ثلاثة رؤساء مستقبليين. لقد خاضت حربين باهظا الثمن في كوريا وفيتنام، الأمر الذي وفر وقتًا ثمينًا للدول غير الشيوعية في آسيا لتعزيز مجتمعاتها واقتصاداتها وكسب معركة القلوب والعقول ضد الشيوعية.
سياسات الولايات المتحدة السخية والمنفتحة التي استفادت إلى حد كبير من منطقة آسيا والمحيط الهادئ المستمدة من المُثل السياسية العميقة الجذور وصورتها الذاتية باعتبارها "مدينة على تلة" و"نور للأمم"، لكنها عكست أيضًا المصلحة الذاتية المستنيرة. كانت منطقة آسيا والمحيط الهادئ المستقرة والمزدهرة أولًا حصنًا ضد الدول الشيوعية في الحرب الباردة، ثم منطقة مهمة من العالم تضم العديد من البلدان المستقرة والمزدهرة التي تميل جيدًا تجاه الولايات المتحدة.
بالنسبة للشركات الأمريكية، عرضت منطقة آسيا والمحيط الهادئ أسواقًا كبيرة وقواعد إنتاج مهمة. من غير المستغرب أن يكون العديد من أقوى حلفاء الولايات المتحدة في آسيا، مثل أستراليا واليابان وكوريا الجنوبية، وكذلك بعض شركائها منذ فترة طويلة، مثل سنغافورة.
وللصين مصالح حيوية في المنطقة أيضًا. في شمال شرق آسيا، لا تزال الحرب الصينية اليابانية الثانية والحرب الكورية تلقي بظلالها الطويلة. في جنوب شرق آسيا، ترى الصين مصدرًا للطاقة والمواد الخام والشركاء الاقتصاديين وخطوط اتصال بحرية مهمة. كما ترى أن نقاط الاختناق في مضيق ملقا وبحر الصين الجنوبي يجب أن تبقى مفتوحة لحماية أمن الطاقة في الصين. لكن أحد الاختلافات الحاسمة مع الولايات المتحدة هو أن الصين ترى آسيا والمحيط الهادئ على أنها "قريبة من الخارج"، لاقتراض تعبير روسي، وبالتالي فهي ضرورية لأمنها.
قال الرئيس الصيني شي جين بينغ إن المحيط الهادئ كبير بما يكفي لاستيعاب كل من الولايات المتحدة والصين. لكنه قال أيضا إنه يجب ترك الأمن الآسيوي للآسيويين. يطرح سؤال طبيعي: هل يعتقد شي جنبنغ أن المحيط الهادئ كبير بما يكفي للولايات المتحدة والصين للتعايش السلمي، مع دوائر متداخلة من الأصدقاء والشركاء، أو أنه كبير بما يكفي ليتم تقسيمه في المنتصف بين القوتين، إلى مناطق نفوذ متنافسة؟ ليس لدى سنغافورة ودول آسيا والمحيط الهادئ الأخرى أدنى شك في التفسير الذي تفضله. على الرغم من أنهم قد لا يكون لديهم تأثير كبير على كيفية سير الأمور، إلا أنهم يأملون بشدة ألا يضطروا للاختيار بين الولايات المتحدة والصين.
لا يزال الوجود الأمني الأمريكي حيويًا لمنطقة آسيا والمحيط الهادئ. وبدونه، ستضطر اليابان وكوريا الجنوبية إلى التفكير في تطوير أسلحة نووية. كلاهما دول عتبة نووية، ويظهر الموضوع بالفعل بشكل منتظم في خطابهم العام، خاصة بالنظر إلى قدرات الأسلحة النووية المتزايدة لكوريا الشمالية. لحسن الحظ، لا تزال مثل هذه التطورات افتراضية، لكن آفاقها لا تؤدي إلى الاستقرار في شمال شرق آسيا ولا إلى جهود حظر الانتشار النووي على مستوى العالم.
في جنوب شرق آسيا، ساهم الأسطول السابع الأمريكي في الأمن الإقليمي منذ الحرب العالمية الثانية، مما يضمن بقاء خطوط الاتصال البحرية آمنة ومفتوحة، مما مكّن التجارة وحفز النمو الاقتصادي. على الرغم من قوتها العسكرية المتزايدة، لن تكون الصين قادرة على تولي الدور الأمني للولايات المتحدة. على عكس الولايات المتحدة، لدى الصين مطالبات بحرية وإقليمية متنافسة في بحر الصين الجنوبي مع العديد من البلدان في المنطقة، والتي سترى دائمًا الوجود البحري للصين على أنه محاولة لتعزيز هذه الادعاءات.
هناك عقبة أخرى من شأنها أن تمنع الصين من تولي الدور الأمني الذي تلعبه الولايات المتحدة حاليًا نابع من حقيقة أن العديد من دول جنوب شرق آسيا لديها أقليات عرقية صينية مهمة، والتي غالبًا ما تكون علاقاتها مع الأغلبية غير الصينية حساسة. هذه الدول حساسة للغاية بشأن أي تصور بأن للصين تأثيرًا مفرطًا على سكانها من أصل صيني - خاصة تذكر تاريخ دعم الصين للمتمردين الشيوعيين في جنوب شرق آسيا حتى أوائل الثمانينيات. هذه الحساسيات ستقيد دور الصين في شؤون جنوب شرق آسيا في المستقبل المنظور.
سنغافورة هي الدولة الوحيدة في جنوب شرق آسيا التي يبلغ عدد سكانها من الأعراق معظمهم من أصل صيني. في الواقع، هي الدولة ذات السيادة الوحيدة في العالم التي لديها مثل هذه التركيبة السكانية بخلاف الصين نفسها. لكن سنغافورة بذلت جهوداً هائلة لبناء هوية وطنية متعددة الأعراق وليس هوية صينية. كما كان حريصًا للغاية على تجنب القيام بأي شيء يمكن أن يساء فهمه على أنه يسمح لنفسه باستخدامه كمخلب للقطط من قبل الصين. لهذا السبب، لم تقيم سنغافورة علاقات دبلوماسية مع الصين حتى عام 1990، مما يجعلها الدولة الأخيرة في جنوب شرق آسيا، باستثناء بروناي، للقيام بذلك.
بالطبع، تريد سنغافورة وجميع الدول الآسيوية الأخرى تنمية علاقات جيدة مع الصين. إنهم يأملون في التمتع بحسن نية ودعم هذه القوة الكبرى والمشاركة في نموها. تربط سلاسل التوريد العالمية - سواء بالنسبة للطائرات أو الهواتف الخلوية أو الأقنعة الجراحية - بين الصين والدول الآسيوية الأخرى بشكل وثيق. الحجم الكبير للصين جعلها أكبر شريك تجاري لمعظم الدول الآسيوية الأخرى، بما في ذلك كل حليف معاهدات للولايات المتحدة في المنطقة، وكذلك سنغافورة وكل دولة آسيان تقريبًا.
سيكون من الصعب للغاية، على حدود المستحيل، أن تستبدل الولايات المتحدة الصين بصفتها المورد الرئيسي للعالم، تمامًا كما سيكون من غير المعقول أن تفعل الولايات المتحدة نفسها بدون السوق الصينية، التي تعد ثالث أكبر مستورد للولايات المتحدة. البضائع، بعد كندا والمكسيك. لكن لا يمكن للصين أن تحل محل الدور الاقتصادي للولايات المتحدة في آسيا.
يعتمد النظام المالي العالمي بشكل كبير على المؤسسات المالية الأمريكية، ولن يحل الرنمينبي محل الدولار الأمريكي باعتباره عملة الاحتياطي العالمية في أي وقت قريب. على الرغم من أن الدول الآسيوية الأخرى تصدر إلى الصين أكثر من الولايات المتحدة، لا تزال الشركات الأمريكية متعددة الجنسيات تشكل أكبر مصدر للاستثمارات الأجنبية في العديد من دول آسيا والمحيط الهادئ، بما في ذلك سنغافورة. بدأت الشركات الصينية الكبرى بالاستثمار في الخارج، ولكن ستمر سنوات عديدة قبل أن تمتلك الصين شركات متعددة الجنسيات من نفس الحجم والرقي مثل تلك الموجودة في الولايات المتحدة، والتي تربط سلاسل الإنتاج العالمية ببعضها البعض، وتربط آسيا بالاقتصاد العالمي، وتخلق ملايين الوظائف.
لهذه الأسباب، لا ترغب دول آسيا والمحيط الهادئ في أن تضطر إلى الاختيار بين الولايات المتحدة والصين. إنهم يريدون تنمية علاقات جيدة مع كليهما. لا يمكنهم تحمل عزلة الصين، وستبذل الدول الآسيوية الأخرى قصارى جهدها لعدم السماح لأي نزاع واحد بالسيطرة على علاقاتها الشاملة مع بكين.
وفي الوقت نفسه، تعتبر تلك الدول الآسيوية الولايات المتحدة قوة مقيمة لها مصالح حيوية في المنطقة. لقد كانوا داعمين -بعضهم بشكل علني أكثر من الآخرين- عندما أعلن الرئيس الأمريكي باراك أوباما أن الولايات المتحدة تنوي "إعادة التوازن" في السياسة الخارجية الأمريكية تجاه آسيا. يشعرون بالارتياح لأنه على الرغم من أن إدارة ترامب أثارت قضايا تقاسم التكاليف والأعباء مع أصدقائها وحلفائها، فقد طرحت أيضًا استراتيجية لمنطقة المحيط الهادئ الهندي وأعلنت عزمها على بناء القيادة العسكرية الهندية-الباسيفيك العسكرية الأمريكية.
لكن تلك الدول الآسيوية تدرك أيضًا أن الولايات المتحدة قوة عالمية مفرطة، مع انشغالات بعيدة وأولويات ملحة في جميع أنحاء العالم. إنها واقعية في حالة زيادة التوترات -أو الأسوأ من ذلك، في حالة حدوث نزاع- فهي لا تستطيع تلقائيًا أخذ الدعم الأمريكي كأمر مسلم به. إنهم يتوقعون أن يقوموا بدورهم للدفاع عن بلادهم ومصالحهم. كما يأملون أن تدرك الولايات المتحدة أنه إذا قامت دول آسيوية أخرى بتعزيز العلاقات مع الصين، فهذا لا يعني بالضرورة أنها تعمل ضد الولايات المتحدة. (وبالطبع، تأمل هذه الدول الآسيوية في الفهم نفسه من الصين أيضًا، إذا عززت علاقاتها مع الولايات المتحدة).
العمارة الإقليمية الشاملة
الولايات المتحدة والصين ليستا الدولتين الرئيسيتين الوحيدتين اللتين لهما نفوذ كبير في المنطقة. لاعبين آخرين لديهم أيضًا أدوارًا مهمة. اليابان، على وجه الخصوص، لديها الكثير للمساهمة في المنطقة، نظرا لحجم وتعقيد اقتصادها. في عهد رئيس الوزراء شينزو آبي، ساهمت بنشاط أكبر من ذي قبل. على سبيل المثال، بعد انسحاب الولايات المتحدة من الشراكة عبر المحيط الهادئ في عام 2017، صعدت اليابان. وقد حفزت الأعضاء الـ 11 المتبقين لإكمال الاتفاقية الشاملة والتقدمية للشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP)، التي تجمع بين البلدان المتقدمة والنامية على جانبي المحيط الهادئ وهي خطوة نحو التجارة الحرة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ.
تتمتع الهند أيضًا بقدر كبير من التأثير المحتمل. في عهد رئيس الوزراء ناريندرا مودي، أعلنت الهند عن تحول استراتيجي من خلال قانون سياسة الشرق، وتتطلع دول أخرى إلى رؤية هذه السياسة موضع التنفيذ. تضم قمة شرق آسيا الهند كعضو لأن الأعضاء الآخرين كانوا يأملون أنه مع نمو الاقتصاد الهندي، ستشهد قيمة أكبر في التعاون الإقليمي. كانت الهند أيضًا واحدة من البلدان الأصلية التي تفاوضت لتشكيل الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة، وهي اتفاقية مقترحة للتجارة الحرة تهدف إلى دمج جميع الاقتصادات الرئيسية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، على غرار الطريقة التي اتبعتها اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (الآن اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا) ربطت بين دول أمريكا الشمالية.
بعد مفاوضات مكثفة، قررت الهند العام الماضي عدم الانضمام إلى RCEP. وتتقدم الدول الخمس عشرة المشاركة إلى الأمام، على الرغم من أنه بدون الهند، فقد شيء مهم.
إن قدرة القوى العظمى على التعاون هي الاختبار الحقيقي لفن الحكم.
وكما تدرك معظم الدول الآسيوية، فإن قيمة مثل هذه الاتفاقيات تتجاوز المكاسب الاقتصادية التي تحققها. إنها منصات تمكن دول آسيا والمحيط الهادئ من التعاون مع بعضها البعض، وتطوير حصص في نجاح بعضها البعض، وتشكل معًا البنية الإقليمية والقواعد التي تحكمها. يجب أن تكون هذه الترتيبات الإقليمية مفتوحة وشاملة. لا يجب عليهم، سواء عن طريق التصميم أو النتيجة، إبعاد أي طرف، أو تقويض ترتيبات التعاون القائمة، أو إنشاء كتل متنافسة، أو إجبار الدول على التحيز. هذا هو السبب في أن أعضاء CPTPP تركوا الباب مفتوحًا للولايات المتحدة للتوقيع مرة أخرى، ولماذا لا تزال الدول التي تعمل على تشكيل RCEP تأمل في أن تنضم الهند يومًا واحدًا.
وهذا أيضًا هو الأساس الذي تدعم عليه دول آسيا والمحيط الهادئ مبادرات التعاون الإقليمي مثل مفاهيم الهند والمحيط الهادئ المختلفة التي اقترحتها اليابان والولايات المتحدة وبلدان أخرى، بالإضافة إلى مبادرة الحزام والطريق الصينية. تنظر العديد من الدول الآسيوية الأخرى إلى دعم مبادرة الحزام والطريق كطريقة بناءة لاستيعاب النفوذ الصيني المتزايد في المنطقة. في حالة تنفيذها بشكل جيد ومع الانضباط المالي، يمكن لمشاريع المبادرة تعزيز التعاون الإقليمي والمتعدد الأطراف ومعالجة الحاجة الملحة لتحسين البنية التحتية والاتصال في العديد من البلدان النامية. وقد تم انتقاد بعض هذه المشاريع لافتقارها إلى الشفافية أو الجدوى، ولكن لا يوجد سبب للاعتقاد بأن جميع مشاريع المبادرة، بحكم تعريفها، ستفرض أعباء مالية غير مستدامة على البلدان أو تمنعها من تنمية روابطها مع الاقتصادات الرئيسية الأخرى. مثل هذه العواقب لن تخدم مصالح الصين أيضًا، لأنها ستقوض موقفها ونفوذها الدوليين.
إن وضع ترتيبات إقليمية جديدة لا يعني التخلي عن المؤسسات المتعددة الأطراف القائمة أو تهميشها. ولا تزال هذه الترتيبات والمؤسسات المتعددة الأطراف التي تم الحصول عليها بشق الأنفس تمنح جميع البلدان، وخاصة البلدان الصغيرة، إطارًا للعمل معًا وتعزيز مصالحها الجماعية. لكن العديد من المؤسسات المتعددة الأطراف القائمة بحاجة ماسة إلى الإصلاح: فهي لم تعد فعالة، بالنظر إلى الحقائق الاقتصادية والاستراتيجية الحالية.
على سبيل المثال، منذ اختتام جولة أوروغواي للمفاوضات التجارية في عام 1994، وجدت منظمة التجارة العالمية صعوبة متزايدة في التوصل إلى اتفاقيات تجارية ذات مغزى، لأن أي صفقة تتطلب إجماعًا من 164 من أعضائها، الذين لديهم مصالح متباينة للغاية والفلسفات الاقتصادية. ومنذ العام الماضي، أصيبت هيئة الاستئناف التابعة لمنظمة التجارة العالمية بالشلل بسبب عدم اكتمال النصاب القانوني. هذه خسارة لجميع البلدان، التي يجب أن تعمل بشكل بناء من أجل إصلاح مثل هذه المنظمات بدلاً من تقليل فعاليتها أو تجاوزها تمامًا.
أمل قوي
ستشكل الخيارات الاستراتيجية التي تتخذها الولايات المتحدة والصين ملامح النظام العالمي الناشئ. من الطبيعي أن تتنافس القوى الكبرى. لكن قدرتهم على التعاون هي الاختبار الحقيقي للحكم السياسي، وسوف تحدد ما إذا كانت الإنسانية تحقق تقدمًا بشأن المشكلات العالمية مثل تغير المناخ، والانتشار النووي، وانتشار الأمراض المعدية.
إن جائحة COVID-19 هو تذكير صارخ بمدى حيوية العمل المشترك بين البلدان. الأمراض لا تحترم الحدود الوطنية، وهناك حاجة ماسة إلى التعاون الدولي للسيطرة على الوباء والحد من الأضرار التي لحقت بالاقتصاد العالمي. حتى مع وجود أفضل العلاقات بين الولايات المتحدة والصين، فإن تصاعد الرد الجماعي على COVID-19 سيكون تحديًا كبيرًا. لسوء الحظ، أدى الوباء إلى تفاقم التنافس بين الولايات المتحدة والصين، وزيادة عدم الثقة، والالتزام الواحد، واللوم المتبادل. سيزداد هذا سوءًا بالتأكيد إذا أصبح الوباء، كما يبدو الآن أمرًا لا مفر منه، قضية رئيسية في الانتخابات الرئاسية الأمريكية. لا يسع المرء إلا أن يأمل في أن تركز خطورة الموقف على العقول وتسمح بنصائح أكثر حكمة.
في غضون ذلك، فإن الدول الآسيوية لديها أيديها كاملة، والتغلب على الوباء والعقبات الأخرى العديدة التي تحول دون تحسين حياة مواطنيها وخلق منطقة أكثر أمنا وازدهارا. إن نجاحهم -واحتمال القرن الآسيوي- سيعتمد بشكل كبير على ما إذا كان بإمكان الولايات المتحدة والصين التغلب على خلافاتهما، وبناء الثقة المتبادلة، والعمل بشكل بناء من أجل الحفاظ على نظام دولي مستقر وسلمي. هذه قضية أساسية في عصرنا.
اضف تعليق